La Suisse et les accords d'Evian 1
|
Le rôle de la Suisse dans le processus qui amène à la signature des accords
d’Evian en 1962 est souvent mentionné comme une démonstration exemplaire
de la politique active de neutralité (6). En 1988, Olivier Long a publié son récit des
négociations secrètes auxquelles il participa dès la fin de l’année 1960 (7). Depuis
plus d'une décennie, des ouvrages ont traité des années cruciales de la fin de la
guerre (8). Des protagonistes ont publié leurs mémoires (9) ou font l’objet d’études (10).
L’ouverture, même partielle, des archives a permis l’édition de documents (11). Des émissions radiophoniques et télévisées ont été consacrées au rôle de la Suisse au cours des derniers mois de la guerre (12). En 2002, plusieurs ouvrages sont sortis de presse, à l’occasion des quarante ans des accords d’Evian (13). Des spécialistes ont rédigé des articles pour des revues historiques (14). Grâce aux témoignages de Buron (15), Favrod (16), Long, Malek (17) et Tricot (18), les péripéties des entretiens et négociations sont assez bien connues.
Le déclenchement de l’insurrection le 1er novembre 1954 entraîne une longue série de tragédies et d’atrocités. D’innombrables tentatives de mettre fin à cette guerre sont entreprises en France et dans le monde. Les promesses de ramener la paix en Algérie se multiplieront, mais se heurteront à l’enchevêtrement des problèmes et des passions. L’arrivée au pouvoir du général de Gaulle en 1958 entraîne une nouvelle phase qui aboutira quatre ans plus tard au cessez-le-feu. Le 19 septembre 1958, la constitution du Gouvernement provisoire de la République algérienne (GPRA) est annoncée par le Front de libération nationale (FLN). Il parviendra à développer une politique extérieure très efficace et convaincante qui compensera les effets des revers subis sur le territoire algérien (19). Il maintiendra ainsi une pression internationale qui obligera le chef de l’État français à une évolution graduelle. Le 23 octobre 1958, de Gaulle offre aux indépendantistes la "paix des braves". Après avoir été élu à la présidence de la République, il se prononce pour l’autodétermination de l’Algérie le 16 septembre 1959. Des entretiens avec des représentants du FLN à Melun du 24 au 29 juin 1960 aboutissent à un échec. De Gaulle se prononce pour l’"Algérie algérienne" le 14 juin, puis évoque la "République algérienne" le 4 novembre 1960. Le principe de l’autodétermination de l’Algérie est accepté par les électeurs français consultés lors du référendum du 8 janvier 1961. C’est alors que la phase finale de la guerre se traduit par un double processus : d’une part, des contacts secrets sont organisés en Suisse et aboutiront à des négociations publiques à Evian (du 20 mai au 13 juin 1961) et à Lugrin (du 20 au 28 juillet) ; d’autre part, les partisans les plus violents s’activent en fondant l’OAS (responsable de l’assassinat du maire d’Evian le 31 mars et de multiples autres actes de violences) et en soutenant le "putsch des généraux" à Alger en avril 1961. Du côté algérien, les affrontements s’aggravent entre le GPRA et les chefs de l’armée dirigée par Houari Boumedienne. Relancées en octobre 1961, les négociations secrètes permettent d’organiser des entretiens à la frontière franco-suisse, aux Rousses, du 11 au 18 février 1962, puis la conférence publique d’Evian du 7 au 18 mars 1962 qui aboutira aux accords de cessez-le-feu. L’indépendance sera approuvée par les électeurs français (le 8 avril) et algériens (le 1er juillet). Mais les affrontements vont atteindre un paroxysme à cause de la politique de la "terre brûlée" déclenchée par l’OAS, et aussi en raison des conflits entre les Algériens qui aboutiront à la victoire de l’armée dirigée par Boumedienne et à la désignation de Ben Bella comme président de la République. L’été 1962 est marqué en Algérie par un déchaînement de violences, par l’émigration de centaines de milliers d’Européens et par la mise en place du nouvel État dans un contexte de rivalités politiques et personnelles. Néanmoins, après sept années de guerre et la mort de centaines de milliers de personnes, la fin des combats et la proclamation de l’indépendance suscitent des vagues d’espoirs en Algérie, en France et dans le monde.
Dans le présent article, il ne saurait s’agir de retracer tous les événements qui ont marqué ces négociations, mais d’en rappeler les éléments essentiels en se basant sur les dossiers du DPF (20). Il convient d'abord d'esquisser le contexte qui permet de comprendre pourquoi et comment la Confédération joua un rôle dans les accords de cessez-le-feu en 1962.
5 Le présent article résulte de recherches menées dans le cadre du DFAE, ainsi que pour la publication
des Documents Diplomatiques Suisses. Diplomatische Dokumente der Schweiz. Documenti
Diplomatici Svizzeri, base de données électronique DoDiS, http://www.dodis.ch) et pour la rédaction
d'articles du Dictionnaire Historique de la Suisse ( cf. www.dhs.ch ). Le contenu de cet article n'engage
que son auteur.
Sur le site www.dodis.ch, des documents cités sont disponibles en format pdf, c’est-à-dire copiés tels
qu'ils se trouvent aux AF, Leurs numéros d'identification sont mentionnés dans les notes du présent
article. Pour les consulter, il suffit d'indiquer le numéro souhaité dans le champ correspondant de
DoDiS. Par exemple, le rapport d'Olivier Long du 23.9.1961 porte le numéro DoDiS-9709. Dans DoDiS,
d'autres documents concernent les relations avec l'Algérie; les documents suivants datent des années
1961 et 1962: DoDiS-N°10378 à 10404, 10413, 10415 et 10416. La base de données est complétée à
intervalles réguliers en fonction de l'avancement des recherches.
6 Cf. PROBST Raymond, Die Schweiz und die "guten Dienste", in: RIKLIN Alois / HAUG Hans / PROBST
Raymond (Hrsg.), Neues Handbuch der schweizerischen Aussenpolitik, Bern-Stuttgart-Wien 1992, pp.
667-668.
7 LONG Olivier, Le dossier secret des accords d’Evian, Lausanne 1988. Pour publier cet ouvrage, Long a
repris et remanié son rapport de septembre 1961 ainsi qu’un rapport rédigé sur la
base des notes de 1962 et adressé en 1970 au chef du DPF, le conseiller fédéral Pierre Graber. Les
deux rapports se trouvent aux AF.
8 Cf. GALLISOT René (éd.), Les accords d’Evian en conjoncture et en longue durée, Paris 1997 ; HELIE
Jérôme, Les Accords d'Evian. Histoire de la paix ratée en Algérie, Paris, 1992; MONNERET Jean, La
phase finale de la guerre d'Algérie, Paris 2000 ; LACOUTURE Jean, Algérie 1962, la guerre est finie,
Bruxelles 2002 (2ème édition).
9 Cf. BEN KHEDDA Benyoucef, Les accords d'Evian, Paris 1986; BEN KHEDDA Benyoucef, L'Algérie à
l'indépendance. La crise de 1962, Alger 1997; AUBERT Pierre, Le secret des Rousses (Révélations des
accord d'Evian), Paris 1985.
10 Cf. ESATOGLU Raymond, Charles-Henri Favrod à la rencontre de la guerre d'Algérie: un engagement
personnel par rapport à l'insurrection algérienne, mémoire de licence ès lettres, Université de
Lausanne, 1991 (non publié).
11 Cf. les volumes des Documents Diplomatiques Français, 1960-1962 (6 tomes), Paris, 1995 à 1998. Cf.
aussi FAIVRE Maurice, Les archives inédites de la politique algérienne 1958-1962, Paris, 2000.
12 En 1988, la Télévision Suisse Romande a diffusé le reportage de Jacques SENGER et Frank PICHARD
intitulé Le porteur et le diplomate. Du 11 au 15 mars 2002, l'émission de la Radio Suisse Romande Si
vous saviez a été consacrée aux Suisses face à la guerre d'Algérie.
13 Cf. notamment PERVILLE Guy, Pour une histoire de la guerre d’Algérie, Paris 2002, STORA Benjamin,
Histoire de la guerre d’Algérie (1954-1962), Paris 2002 et VITTORI Jean-Pierre, Le Choix des larmes ;
Algérie 1954-1962, Paris 2002 (ouvrage rédigé à la suite d’entretiens avec André Gazut qui refusa de
faire son service militaire en Algérie et s’installa en Suisse dès 1961).
14 Plusieurs revues ont publié des articles solides: L'Histoire a édité, dans la série Les collections de
l'Histoire, un recueil d'articles intitulé Sans mythes ni tabous. La guerre d'Algérie, n° 15, mars 2002.
Guerre d’Algérie magazine a publié dans son numéro n° 2 (mars-avril 2002) un article sur les accords
d'Evian rédigé par Guy PERVILLE, suivi d'un débat de celui-ci avec Mohammed HARBI. En juillet-août
2002, ce magazine a consacré un numéro spécial à l'été 1962. Le numéro 76, mars-avril 2002, de la
revue Historia intitulé "L'OAS. La face caché de la guerre d'Algérie. Les secrets d'une organisation
clandestine" contient plusieurs articles rédigés par des historiens et des spécialistes reconnus.
15 BURON Robert, Carnets politiques de la guerre d’Algérie, Paris 1965.
16 Cf. aussi sa contribution sur "La Suisse des négociations secrètes" dans les actes du colloque de
l’Institut du Temps Présent, RIOUX Jean-Pierre (sous la dir.), La guerre d'Algérie et les Français, Paris
1990, pp. 396-408. La quatrième partie de cet ouvrage (pp. 369-493) aborde les conséquences de la
guerre sur les relations de la France avec le monde, en particulier sur les rapports avec la RFA, l’Italie,
les Etats-Unis et l’ONU, ce qui permet de mieux situer la politique suisse dans le contexte international.
17 MALEK Rédha, L'Algérie à Evian. Histoire des négociations secrètes 1956-1962, Paris 1995.
18 TRICOT Bernard, Les sentiers de la paix, Algérie 1958-1962, Paris 1972 (en particulier p. 224 : "Depuis
la fin de 1960, des contacts étaient pris secrètement. Avec une efficacité pleine de discrétion, les
autorités helvétiques firent beaucoup pour les faciliter, de même que, jusqu’à la fin de la seconde
conférence d’Evian, elles aidèrent les deux parties à surmonter mille difficultés pratiques dans
l’organisation des rencontres."). Cf. aussi TRICOT Bernard, Mémoires, Paris 1994.
19 L’éminent historien Ageron écrit qu’avec le recul des années, on en vient à se demander si la
diplomatie du FLN ne fut pas la plus efficace de ses institutions, car elle réussit non seulement à
internationaliser le problème algérien mais à obtenir une aide financière, militaire et politique qui
contraignit la France à négocier. AGERON Charles-Robert, Postface, in: HARBI Mohammed (Ed.), Les
archives de la révolution algérienne, Paris 1981, p. 536. Cf. aussi Jean LACOUTURE, op. cit., p. 24, qui
souligne le "paradoxe absolu" entre les revers militaires et les victoires diplomatiques du FLN à la fin
de la guerre d’Algérie, ce qui confère un caractère unique à celle-ci.
20 Les fonds d’autres départements fédéraux (en particulier ceux du DMF et du DFJP), eux aussi
conservés aux AF, contiennent des dossiers éclairant notre problématique, mais leur dépouillement
systématique dépassait les limites de cet article.